征求意见稿发布:农村土地经营权流转为社会资本设卡
  作者:匿名  日期: 2019-10-30 13:50:22   阅读:4975

昨天,农业和农村事务部在官方网站上发布了《农村土地承包经营权流转管理办法(修订草案)》(以下简称《征求意见稿》),对原《农村土地承包经营权流转管理办法》进行了修订。

与原《农村土地承包经营权流转管理办法》相比,《意见草案》明确规定了土地流转的范围、对工商企业等社会资本流转取得土地经营权的监督和风险防范,并建议农民以优先股的形式入股,防止土地流失的风险。

土地流转的范围集中在土地经营权的流转上。

据了解,去年新修订的《农村土地承包法》实施了“三权分立”的理念,设立了“土地承包经营权”和“土地经营权”,明确区分了土地承包经营权的转让、交换和转让(租赁、转包、入股或其他方式)。

为了贯彻“三权分立”的理念,有效回应《农村土地承包法》修正案的主旨,考虑到土地经营权转让与土地承包经营权的交换和转让在当事人、程序、监督等方面存在很大差异。一、《意见草案》界定了土地转让的范围,重点是土地经营权的转让,包括租赁、入股等。

《意见草案》将《条例》的名称从《农村土地承包经营权流转管理办法》改为《农村土地经营权流转管理办法》。农业和农村事务部表示,将发布单独的行政措施来规范土地承包经营权的转让和交换。

加强社会资本监管和风险防范

《意见草案》加大了对工商企业等社会资本取得土地经营权转让的监管和风险防范力度。

具体而言,《意见草案》增加了工商企业等社会资本流转取得土地经营权资格审查的规定,包括其是否具备从事农业经营的资格、适当的农业经营能力和其他应满足的条件。

在项目审计规定方面,《意见稿》明确规定工商企业等社会资本应符合明确的经营项目、合法的土地使用和风险防范机制等规定。与此同时,负面清单已经明确,如不在占用的基本农田上挖池塘和植树。

易居研究所智库中心研究主任严跃进(Yan跃进)对《上海证券交易所报》表示,由于资本能力和管理能力的不确定性风险,工商企业等社会资本可能会给农民利益造成损失。此举旨在允许工商企业等社会资本的流通获得土地经营权,同时强调风险防范。

在风险防范方面,《意见稿》强调要建立全村土地经营权流转、500亩以上土地经营权流转等高风险项目的风险保障体系。

此外,《意见草案》还增加了审查机构的规定和集体经济组织适当收取行政事业性收费的规定。

优先股作为防范土地流失风险的倡导性法规

鉴于购买拥有土地管理权的股份的情况,意见草案将优先股视为一项预防土地流失风险的宣传条款。

优先股,即具有优先权的股票,优先股的股东优先于公司的资产和利润分配,风险较小。

农业和农村事务部表示,这是因为在“三权分立”的背景下,农民只有一定时期的土地经营权才能购买股份。理论上,即使破产清算发生,农民也只有在一定时期内失去经营权的风险。因此,法律上不再需要要求将承包土地归还给原承包人,这也与破产法相冲突。为了防止农民失去土地的风险,优先股、先租后股、回购等方法应运而生。其中,优先股在公司法中已有成熟的理论论述,风险较小。

严跃进认为,与普通股的收入风险相比,优先股可以让农民优先获得一些收入。对于工商企业等社会资本来说,优先股是指在工商企业等社会资本需要优先考虑农民获得的收入后,有利于增强企业的利润动机,提高企业的经营能力。